清朝的宪政是在资产阶级立宪派的压力下实行的。但是清政府，也就是慈禧不要宪政。毕竟宪政会对慈禧这种封建贵族的利益造成很大的损害。此时慈禧只想安享晚年，以现行法规未备，民智未开为由，推迟了制宪时间。于是，立宪成了空空谈，各省官员、士绅普遍不满，立宪派代表纷纷进京。迫于压力，1908年8月颁布了《皇家宪法大纲》。然而，这个名义上的宪法大纲却处处保护君主的神圣尊严和不可侵犯性。“皇帝有权颁布法律，召集和解散议会，并接管司法权。那时候皇帝没有权利。此外，清政府与西方资本主义国家一样，设立内阁，但内阁成员有13人，其中7人为皇族，称为“皇室内阁”。所以她是属于家族的，这个立宪主义只是一个名存实亡的笑话。
